****县农膜安全使用与回收利用示范项目
实
施
方
案
（修订稿）
****县农业农村局
****年*月
目录
*、项目名称*
*、指导思想*
*、责任主体与实施主体*
*、绩效目标*
*、重点建设内容*
*、地膜产品指标要求*
*、申报条件*
*、保障措施*
*、资金使用管理制度**
****县农膜安全使用与回收利用示范项目实施方案
*、项目名称
****县农膜安全使用与回收利用示范项目实施方案
*、指导思想
我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央农村工作会议以及省委农村工作会议，推进全面推进“*县*镇*村高质量发展工程”，全面落实省委“****”具体部署，锚定高质量发展走前列、挑大梁，促进城乡区域协调发展精神，近年来，****县农业农村局根据上级部署农用废弃物处置及农膜回收政策要求，推动农用地膜污染防治工作，进*步规范我县农药包装废弃物无害化处置，压实生产经营主体防治与回收的责任。
为进*步解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有效治理农田“白色污染”，加快农业科技成果的迅速转化，改善农田土壤质量和生态环境，全面提升全县农业综合生产能力和效益，根据省财政厅《****省财政厅关于下达****年中央农业相关转移支付资金绩效目标的通知》(粤财农〔****〕***号)和市财政局《关于下达****年中央农业相关转移支付资金绩效目标的通知》(汕财农〔****〕*号)要求，特制定****县农膜安全使用与回收利用示范项目实施方案，以帮助农户增产增值，推动农膜安全使用与回收利用水平。
*、责任主体与实施主体
（*）、责任主体：****县农业农村局
（*）、实施主体：待申报
*.绩效目标
本项目年度补助/奖励金额为**.***元，均由中央支出，资金名称为农业生态资源保护资金。****年，通过项目实施，地膜回收网络不断的完善，资源化利用水平不断提升，“白色污染”得到有效防控。
年度目标，绩效要求开展地膜科学使用回收试点工作，其中推广加厚高强度地膜*.***亩，推广全生物降解地膜*.***亩，项目区农膜回收率在**%以上。
绩效指标方面，产出指标中，数量指标要求地膜科学使用回收试点任务面积要达到*.***亩；质量指标要求项目区农膜回收率不低于**%；效益指标方面，社会效益指标要求不出现资金使用重大违规违纪问题。
*.重点建设内容
（*）、推广加厚高强度地膜*.***亩。
（*）、推广全生物降解地膜*.***亩。
地膜科学使用回收试点任务面积要达到*.***亩，具体加厚高强度地膜与全生物降解地膜的数量指标要求如下：
| 县别 |
绩效目标 |
备注 |
| 县别 |
加厚高强度地膜（*亩） |
全生物降解地膜（*亩） |
项目区农膜回收率（%） |
备注 |
| ****县 |
*.** |
*.** |
≧** |
|
具体农膜回收建设项目投资明细如下（拟定）：
| 序号 |
项目 |
数量 |
单位 |
单价（*元） |
投资额（*元） |
备注 |
| * |
地膜采购 |
|
|
|
**.** |
|
| * |
加厚高强度地膜 |
*.** |
*亩 |
*.****** |
**.* |
|
| * |
全生物降解地膜 |
*.** |
*亩 |
*.****** |
**.** |
|
| * |
技术推广 |
|
|
|
*.* |
该费用主要用于：专家费、笔、文件袋、水、补贴农户误工餐费及编制宣传小册子****本 |
| * |
****年室内培训（**人次/场） |
* |
场次 |
*.* |
*.* |
该费用主要用于：专家费、笔、文件袋、水、补贴农户误工餐费及编制宣传小册子****本 |
| * |
现场观摩（**人次/场） |
* |
场次 |
*.* |
* |
该费用主要用于：专家费、笔、文件袋、水、补贴农户误工餐费及编制宣传小册子****本 |
| * |
编制宣传小册子 |
**** |
份 |
*.**** |
* |
该费用主要用于：专家费、笔、文件袋、水、补贴农户误工餐费及编制宣传小册子****本 |
| * |
制作示范牌 |
* |
张 |
*.** |
*.* |
该费用主要用于：专家费、笔、文件袋、水、补贴农户误工餐费及编制宣传小册子****本 |
| * |
回收作业 |
|
|
|
*.* |
该费用主要用于示范作业时的人工费及油费 |
| * |
农膜回收机械作业人工费及油费 |
*.*** |
亩 |
* |
*.* |
该费用主要用于示范作业时的人工费及油费 |
| 合计： |
**.** |
|
进度安排
项目建设期为*个月，从****年*月至****年**月。
*、项目筹备：****年*月
*、地膜购置：****年*月至*月
*、技术推广：****年*月至**月
*、机械作业：****年*月至**月
*、项目验收：****年**月至**月
| 时间 |
建设期*个月 |
| 时间 |
****年 |
| 时间 |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
** |
** |
** |
| 阶段 |
项目筹备 |
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| 阶段 |
设备购置 |
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| 阶段 |
技术推广 |
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| 阶段 |
机械作业 |
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| 阶段 |
项目验收 |
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*、地膜产品指标要求
项目资金**.***元，其中地膜采购补贴费用**.***元，产品指标要求如下：
（*）加厚高强度地膜
产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（*******—****）中*类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于*.*****，有效覆盖使用时间不低于***天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的**%，具体指标由各省根据实际情况确定，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在*.*%以内。
（*）全生物降解地膜
产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（**/******—****）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其它无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在****/（平方米•***）以下，有效使用寿命在**天以上，具体指标由各地根据作物种类、生产条件等确定。
*、申报条件：
实施主体资格要求及需提交的材料如下。
（*）资格要求：
*.具有独立承担民事责任的能力；
*.具有良好的商业信誉和财务会计制度；
*.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
*.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
*.在经营活动中没有重大违法记录；
*.供应商须为未被列入“信用中国”网站记录“失信被执行人”或“重大税收违法案件当事人名单”或“****严重违法失信行为”记录名单。
（*）提交材料：
*.公司/合作社简介（实施主体须具有独立法人资格）。
*.证件：公司基地或合作社营业执照副本复印件等证件，并在有效期限内。
*.提交以往地膜采购记录、地膜回收、培训、广告牌制作等能反映服务能力的图、文、表等资料文件。
*.荣誉证书或专利等资料（非必须）。
*、保障措施
(*)强化组织领导与管理指导
我县将逐渐建立完善生产主体名录，强化各种植大户的组织管理水平，提升农产品质量安全监测监管和追溯管理。
选择服务能力强、质量高、信誉好的种植基地，为其提供技术培训、指导、服务，规范服务行为，起到示范作用。
组织专家组全面组织落实技术跟踪服务、田间管理指导、农业技术培训和观摩等技术指导。通过培训，示范推广*膜多用、行间覆盖秸秆覆盖等技术。
(*)强化监督管理
加强资金管理和服务，强化对专业化服务组织的管理，严格按照县财政局《****县财政专项资金管理规定》（海财〔****〕***号）的有关规定，依法依规加强补助资金的管理，按相关程序和要求。
做好资金分配和使用，不挤占、截留、挪用，确保专款专用，加快项目实施和资金执行进度，做好资金实施情况总结。
(*)强化政策宣讲
通过培训、宣传等告知各村委及大耕户，使用后在耕地的残膜及时回收或联系农资经营网络点，委托专业服务机构回收。
深入田间地头、走家串户，广泛宣讲持续推动和支持农业生产者使用生物可降解农膜，规范企业生产行为，争取广大农民的支持与信任，确保工作能稳妥有序推进。
（*）推进地膜覆盖减量化、标准化、机械化
推广加快地膜覆盖技术适宜性评估，地膜覆盖技术应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量。推广地膜产品标准化，推广使用新国家标准地膜。推进地膜捡*机械化示范与推广，推广地膜回收机具的应用，让更多农户了解地膜对作物、土壤、环境的影响的严重性。
使用后的残膜可回收利用的给“废弃品回收站”回收，不能回收的，用编织袋装好运回与项目关联的“农药废弃物回收仓库”与农药废弃物*同进行无害处理。
（*）技术支撑
*.源头减量
综合考虑区域水热资源条件和作物生长发育需求，兼顾地膜覆盖投入与作物产出效益，由各地因地制宜提出地膜覆盖适宜性评价指标，科学划定地膜覆盖适宜分区。在充分调查研究的基础上，通过品种选育、种植制度优化等方式，因地制宜科学推广无膜浅埋滴灌、保水剂施用、秸秆覆盖替代等技术，减少地膜用量；通过推广*膜多季或多年使用、地膜覆盖度降低等技术，降低地膜使用强度和投入量。
*.田间覆盖
*.*加厚高强度地膜覆盖。各地根据区域气候特点、生产实际，选择合理的地膜覆盖方式和时间，抓好整地施肥、起垄覆膜、适时适墒播种等关键环节。根据产品性能指标，及时改进播种、覆膜等配套设备装置和农艺措施。
*.*全生物降解地膜覆盖。宜选择排灌方便、水源充足、土壤结构疏松的地块，根据播种时墒情适当深耕整地，清除土壤中的作物残余和石头，保证土面平整，避免铺设过程中地膜过早破损。在土壤含水量适宜时整地，*般旋耕*次以上，可将有机肥随旋耕作业施入土壤，避免地膜直接接触有机肥。铺设时地膜张紧适度、紧贴土床，可每隔*-*米压盖适量土壤防风。使用滴灌系统时，铺设地膜时须尽量避免长期与滴灌带接触。在干旱地区，可适当增加灌溉频次和灌溉量，同时应避免膜上长时间存水，防止地膜过早降解。
*.田间捡*
*.*.人工捡*。在聚乙烯地膜完成功能覆盖期后，膜面未发生明显破损之前，可采取人工适期捡*回收。在作物收获后或播种前，可采用锄头等工具沿膜侧人工开沟，使压在土壤中的地膜完全暴露，从田头沿覆膜方向进行人工扯膜。
*.*机械捡*。在作物收获后，针对土地平整和覆膜种植集中连片地区，采用适当幅宽的残膜回收单式作业机或秸秆粉碎还田与残膜回收联合作业机；针对覆膜种植不集中连片且田块面积较小地区，采用小型单式残膜回收作业机或复式联合作业机具。在下*季播种前，可采用弹齿式、搂耙式等回收机械，进行耕层内残膜回收作业。可在机械捡*后，人工对农田中遗留的地膜和田间地头机械无法捡*的区域进行捡*。机械捡*作业质量应符合《残地膜回收机作业质量》（**/*****-****）要求，有效降低回收残膜含杂率。
*.回收利用与资源化利用。根据各地实际情况，废旧地膜回收加工企业可采取再生造粒、燃料提取、燃料发电、制作木塑等多种方式进行资源化利用。再生造粒是目前普遍采用的*种方式，通过分类筛选、膜杂分离、破碎、清洗、脱水沥干、熔炼塑化、切割造粒等工艺流程，选用节水节能、高效、低污染的技术和设备，实现废旧地膜加工再利用。对秸秆杂质含量高、难分拣、再利用价值低的废旧地膜，可采用专用设备燃烧等方式，拓展废旧地膜多元化处理路径
*、资金使用管理制度
资金使用方案明确资金时效性，确保资金安全、高效使用。
（*）县财政补助/奖励资金由各实施主体依法依规、自主使用
县财政资金按照资金使用方案拨付到各实施主体后，各实施主体按照方案，依法依规、自主使用县级财政补助/奖励资金。实施主体要严格按照财政资金管理有关规定使用财政补助/奖励资金，补助/奖励资金不得用于农膜安全使用与回收无关的事项中，不得用于企业经营性开支（包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支）和债务等*般性支出。
（*）严格落实省财政资金使用及监管责任
按照“谁使用、谁负责，谁批准、谁监管”的原则，各实施主体自行承担资金使用管理的相关责任，县农业农村局负责落实监管具体的项目验收、监管责任，对所管辖项目建设资金使用情况进行跟踪监管，掌握使用进度，开展督导检查，保障资金支出透明，并做好项目验收及资金使用的经验总结。
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